רוצים לבנות 12 קומות ללא נסיון? סבבה, לכו על זה

קבלני בנייה. אילוסטרציה: seregalsv | שאטרסטוק

מסקנותיה של עבודת צוות מיוחדת שדנה בנושא צמצום הרגולציה בקרב קבלנים מתחילים, תחת הכותרת "הצוות לבחינת הפחתת הנטל הרגולטורי בנושא רישום קבלנים", מסעירה בשבוע האחרון את משרד הבינוי והשיכון שמבקש לדחות את מסקנות הצוות שמבקש לחולל רפורמה משמעותית בתחום זה.

יישום ההמלצות צפוי לגרום לכך שגם קבלן מתחיל שזה עתה הקים חברת בנייה יוכל להציע את עצמו להקמה של מבני מגורים של עד 12 קומות, ללא מעורבות מהנדס ואף לא הנדסאי.

כיום התנאים הרבה יותר מחמירים. קבלן מסוג 1 יכול לבצע פרויקטים של עד 4 מיליון שקל, או עד 2,000 מ"ר בנוי; קבלן מסוג 2 רשאי לבצע פרויקטים עד 7.3 מיליון שקל, או עד 3,000 מ"ר בנוי. על קבלן בדרגה 5 אין כל הגבלות.

קבלן שרוצה לשנות את הסיווג צריך להוכיח יכולת ביצועית מוכחת, שלא ניכנס כאן לפרטיה. לפי המלצות של הצוות כל זה צפוי להשתנות. לפי החשיפה ב'דה-מרקר', מוצע שכבר בדרגה 1 יורשה קבלן לבצע פרויקטים של עד 8 מיליון שקל. במקביל מוצע להקטין את גודל הפרויקטים הדרושים לקבלו כדי לעלות מדרגה מ–80% מהמקסימום ל–70% ממנו.

בנוסף, תבוטל הדרישה כי העבודה בהיקף הדרוש לשם עלייה בסיווג תיעשה על ידי הקבלן "באתר אחד". לדוגמה, קבלן יוכל לבצע שני פרויקטים קטנים יחסית ומרוחקים זה מזה, אחד של 3 מיליון שקל בצפון ושני של 3 מיליון שקל בדרום, וסכימת שניהם תאפשר לו להעלות את רמת הסיווג שלו (מכיוון שהסכום גבוה מ–70% מהתקרה החדשה לקבלנים מסוג 1, של 8 מיליון שקל). התנאי הוא שתקופת העבודות בשני האתרים תהיה בחפיפה של 50% לפחות מהזמן.

בראשות הצוות עמד נתנאל לפידות, מנהל אגף בכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות במשרד הבינוי והשיכון. עם חבריה נמנו רשם הקבלנים עו"ד אמנון כהן, היועץ המשפטי למשרד השיכון עו"ד אלעזר במברגר, ראש אגף בכיר לטיוב רגולציה במשרד ראש הממשלה עמיחי פישר, המשנה למנכ"ל התאחדות בוני הארץ עו"ד אמיר הלר, וכלכלנית הרשות להגנת הצרכן ביתיה גוטל.

לפני כשבוע התכנסה מועצת הקבלנים כדי לדון בממצאי הצוות, והדיון הפך לסוער. בדיון טען במברגר כי הרכב הצוות שמונה היה לא מאוזן ונטה בבירור לטובת הקבלנים, ועל כן הוציא הצוות תחת ידיו המלצות חד־צדדיות המוטות לטובת הפחתה קיצונית של הרגולציה. "לא סביר בעליל כי קבלן מתחיל יהיה רשאי לבצע עבודות הנדסה בנאיות של עד 8 מיליון שקל ו–2,500 מ"ר למגורים", טוענים נחרצות במועצת הקבלנים.

ממשרד השיכון נמסר בתגובה: "יותר משנה פועל צוות של משרד הבינוי והשיכון כדי להפחית ביורוקרטיה וסחבת, לייעל תהליכים ולחסוך בזמן ובהוצאות כספיות, שהיום לצערנו מתגלגלות לכיסו של הצרכן. תכנון הצעדים החדשים מתבצע תוך הקפדה מדוקדקת על בטיחות וללא פשרות על איכות הבנייה. בשבוע שעבר התקיים דיון מועצה, שבו נשמעו כלל הגורמים המעורבים, ובהם גורמי הנדסה, קבלנים, נציגי ציבור וממשלה. הדיונים יימשכו ככל שיידרש, תוך בחינה מעמיקה של כלל הסוגיות".

ממשרד הראש הממשלה נמסר: "המשרד מלווה את הליך בחינת רישום קבלנים יותר משנתיים. יש לציין כי חוק זה נחקק בשנות ה–60, לפני שעברו חוקים מהותיים אחרים, ובראשם חוק תכנון ובנייה, המסדיר את האחריות על בטיחות האתר וכדומה, וחוקים נוספים כגון חוק המכר. חובת רישום קבלנים מתעלמת לחלוטין מחוקים אלה, מה שיוצר מציאות מעוותת. בהתאם לתהליך שנעשה, הובאה הצעת החלטה לאישור הממשלה באוקטובר 2015, המגדירה מתווה לשינוי החוק והתקנות. החלטה זו גובשה עם היועץ המשפטי של משרד הבינוי והשיכון ובאישורו. המסקנות שהובאו לאישור המועצה הן תוצר של צוות שהוקם בהחלטה, שמשרד ראש הממשלה היה חבר בו. כחבר בצוות, היה שותף המשרד לגיבוש ההמלצות. המלצות אלה משקפות דעות מקצועיות לגופו של עניין".