החוק להקמת רשות שוק ההון אושר לקריאה שנייה ושלישית

שר הכלכלה אלי כהן. צילום: מרים אלסטר | פלאש 90

ועדת הרפורמות בראשות חה"כ אלי כהן (כולנו) אישרה הבוקר (ד) לקריאה שנייה ושלישית את הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים, שתהפוך את אגף שוק ההון במשרד האוצר לרשות ממשלתית עצמאית שתיקרא 'רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון'.

הצעה זו זכתה לביקורת רבה בשוק ההון. הטענה המרכזית היא כי הקמתה תוסיף בירוקרטיה לשוק שבמילא כפוף לרגולטורים (הרשות לניירות ערך, הפיקוח על הביטוח והפיקוח על הבנקים). עם זאת צלחה ההצעה את משוכות החקיקה והרשות החדשה תוקם כבר בראשון לספטמבר הקרוב, כמובן בכפוף לאישור החוק בכנסת.

מי שתעמוד בראש הרשות החדשה בעת הקמתה היא מי שעומדת כיום בראש אגף שוק ההון, ביטוח וחיסכון במשרד האוצר, דורית סלינג'ר. עם זאת, מאפשר החוק לשר הממונה, הוא שר האוצר, לדחות את מועד החלת החוק והקמת הרשות, במידה והוא סבור כי יש בכך צורך לשם היערכות להפעלת הוראות החוק.

במהלך דיוני הוועדה הוטמעו מספר שינויים בהצעת החוק, בעקבות הערותיהם והצעותיהם של חברי הוועדה והמשתתפים השונים. בין היתר, עמדה הוועדה על הצורך לשמור על כוחה של הכנסת וועדת הכספים בפרט, כגורם מפקח על החלטות הרשות והממונה העומד בראשה, והרחיבה את השפעתה של הוועדה המייעצת לרשות, זאת במטרה למקסם את ההגנה על כספי האזרחים ולהקטין את מחיר הטעות הגבוה הנובע מריכוז סמכויות רבות בידי גורם אחד.

לאחר אישור ההצעה אמר כהן: "הקמת רשות שוק ההון היא חיונית להתפתחות השוק הפיננסי בישראל. רשות שוק הון עצמאית לצד בנק ישראל תסייע לקידום התחרות בשוק הפיננסי בכלל, ובתחום מתן האשראי בפרט. תרומתו של שוק ההון, שכיום היקף נכסיו עולה על היקף הנכסים שמנוהלים על ידי הבנקים, היא חיונית להגדלת היקף ההשקעות במשק וכפועל יוצא מכך לעלייה בשיעור הצמיחה.

"הקניית הסמכויות בידי הרשות וזאת בכפוף למדיניות השר הממונה וועדות הכנסת, מטרתה להבטיח את ההתנהלות התקינה בשוק הביטוח בכלל ובשוק הפנסיוני במיוחד. הקמת הרשות היא הנדבך המשלים להקמת המפקח הפיננסי שאושר השבוע בכנסת. במסגרת החוק הוקפד על יצירת פיקוח מקיף ומספק תוך מניעת מצב של כפל או עודף רגולציה".