התנועה לאיכות השלטון נגד הבורסה והרשות לניירות ערך

הבורסה בתל-אביב. צילום: מרים אלסטר | פלאש 90

התנועה לאיכות השלטון פנתה לבית המשפט בבקשה כי יורה לרשות לניירות ערך ולבורסה לניירות ערך להעביר לידיה פרוטוקולים של דירקטוריון הבורסה ושל ועדת הביקורת וועדת הבניין שלו, בכל הקשור לבניין בניין הבורסה החדש שבנייתו הסתיימה ביולי 2014.

עוד מבקשת התנועה לקבל דוחות ביקורת אשר נערכו בעניין זה, ובפרט בעניין חריגה משמעותית אשר התגלתה בתזרימי המזומנים אשר שימשו לפרויקט שבו הכירה הבורסה בירידת ערך בסך 92.5 מיליון שקל עקב הפרויקט. במסגרת זו התבקשו גם הערכות שווי חיצוניות אשר נעשו על מנת להעריך את שוויו של הבניין החדש.

כמו כן ביקשה התנועה לקבל את שמותיהם של נציגי הרשות לניירות ערך – האמורה לפקח על הבורסה – שהשתתפו באסיפות הכלליות ובישיבות הדירקטוריון של הבורסה וועדות המשנה שלו בחמש השנים האחרונות, וכן פירוט ישיבות אלה.

לטענת התנועה לאיכות השלטון, המסמכים המפורטים בעתירה נדרשים בעקבות מה שמצטייר כמחדל בהתנהלותה הכלכלית והניהולית של הבורסה סביב בניית משכנה החדש ברחוב אחוזת בית בתל אביב. התנועה גם טוענת שהתנהלות זו עשויה להתגלות כמחדל בפיקוח הרשות על הבורסה.

מהדוחות הכספיים של הבורסה לשנת 2013 עולה כי הבורסה נאלצה להכיר בהפסד של סכום עתק בגובה 92.5 מיליון שקל, לאחר שהתגלתה חריגה בתזרימי המזומנים אשר שימשו לבניית הבניין, תזרימים שהיו גבוהים באופן משמעותי מאלה שתוקצבו במקור, ולאחר שהתברר כי הבניין החדש שווה הרבה פחות מן הסכום שהושקע בבנייתו.

לדברי התנועה, ההפסד הזה משקף מחיקה של 30% מערכו של הבניין, או סכום השווה ל-260% מהרווח הנקי הממוצע השנתי של הבורסה. בתנועה אומרים כי ההפסד המתואר – אותו "הצליחה" הבורסה להשיג דווקא בתקופה של עליות מחירים מטאוריות במחירי הנדל"ן – הצטרף לכשלים נוספים שליוו את פרויקט הבינוי, דוגמת עיכוב בלתי מוסבר של שלוש וחצי שנים במועד אכלוס הבניין החדש, וכן קשיי מימון אשר אילצו ככל הנראה את הבורסה ליטול הלוואה בסך 50 מיליון שקל, ולשעבד את הבניין החדש לבנק שהעמיד לרשותה את מסגרת האשראי.

בתנועה טוענים כי נודע להם שעקב הכשלים המתוארים נערך דוח ביקורת חריף. אך לדוח זה, אשר לא פורסם לציבור, לא הייתה השפעה כלשהי, וככל הנראה נושאי המשרה אשר היו אמורים לשאת באחריות על בזבוז הכספים האמור לא נתנו את הדין על כך. לפיכך, אחת ממטרות הבקשה היא לקבל את אותו דוח ביקורת.

לטענת התנועה, לציבור יש עניין משמעותי ומוצדק בהתנהלותה הכספית והניהולית של הבורסה, משני טעמים עיקריים: ראשית, הבורסה ממומנת מכספי הציבור – שכן מקור הכנסותיה העיקרי הינו תקבולי עמלות המשולמות לה בגין מסחר וסליקה בניירות ערך, מכספים שמקורם בציבור המשקיעים; ושנית, בהינתן העובדה שהבורסה בתל אביב היא הבורסה היחידה בישראל, היא מהווה גוף בעל מעמד ציבורי, אשר יש לציבור אינטרס מובהק בהתנהלותו התקינה.

"התנהלות פזיזה או הפסדית של הבורסה, עלולה לסכן את כספי המשקיעים, לצמצם את יכולתם לבטוח בה, ואף להוביל לפגיעה בשוק ההון בישראל ובכלכלת המדינה. מכאן, כאשר מסתמן כשל חמור בהתנהלות זו, אשר הביא לכאורה לבזבוז עצום של כספים שמקורם בציבור – גובר הצורך בביקורת על התנהלות זו, כמו גם על פיקוח הרשות עליה", אמרו אנשי התנועה לאיכות השלטון.